PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR

EXPEDIENTE: SRE-PSC-42/2024

PARTE PROMOVENTE: Movimiento Ciudadano

PARTES INVOLUCRADAS: Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, Partido Acción Nacional; Partido Revolucionario Institucional y Partido de la Revolución Democrática, integrantes de la coalición “Fuerza y Corazón por México”

MAGISTRADA EN FUNCIONES: Mónica Lozano Ayala

PROYECTISTA: Georgina Ríos González

COLABORARON: María del Rosario Laparra Chacón, Rosa María Ponce Pérez y Alberto Jorge Sabino Medina

 

Ciudad de México, a veintinueve de febrero de dos mil veinticuatro.

La Sala Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación[1] dicta la siguiente SENTENCIA:

A N T E C E D E N T E S

I. Proceso electoral federal 2023-2024

1.              El siete de septiembre de 2023 inició el proceso electoral federal en el que se elegirán, entre otros cargos, la presidencia de México. Las etapas son[2]:

        Precampaña: Del 20 de noviembre de 2023[3], al 18 de enero de 2024.

        Campaña: Del uno de marzo al 29 de mayo de 2024.

        Jornada electoral: dos de junio de 2024.

 

II. Hechos relevantes

2.              1. El 20 de julio de 2023, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE) aprobó el convenio[4] entre los partidos Acción Nacional (PAN), Revolucionario Institucional (PRI) y de la Revolución Democrática (PRD), para conformar el “Frente Amplio por México”. Dicha alianza estableció un proceso para elegir quien la coordinaría.

3.              Es un hecho público y notorio[5] que Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz (Xóchitl Gálvez) se registró para contender en tal proceso. Al haber obtenido los resultados más favorables, se registró ante cada partido político como su precandidata a la presidencia de México. El PAN la registró el ocho de noviembre; el PRD el 15 de noviembre y el PRI el 19 de noviembre.

4.              El 15 de diciembre, el INE aprobó el registro del convenio de la coalición parcial “Fuerza y Corazón por México”, conformada por el PAN, el PRI y el PRD, para la postulación de la candidatura a la Presidencia de la República, así como a diversas senadurías y diputaciones federales de mayoría relativa, para el proceso electoral federal 2023-2024[6].

III. Trámite del procedimiento especial sancionador

5.              1. Queja. El siete de diciembre de 2023, Movimiento Ciudadano[7] denunció a Xóchitl Gálvez y a los partidos políticos integrantes del “Frente Amplio por México”, en lo individual y como parte de una alianza política, por la realización de actos anticipados de campaña, derivado de la difusión en la red social Instagram de diversas publicaciones en las que, en su opinión, promocionaron su candidatura antes del tiempo previsto en la ley.

6.              El quejoso señaló que la propaganda denunciada vulnera las reglas de la propaganda electoral de precampaña y campaña porque busca incitar, de manera simulada, a votar por Xóchitl Gálvez, mediante el uso de una “X”, sin identificar a quien se dirigía.

7.              2. Recepción, registro y admisión. El 15 de diciembre, la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral (UTCE) de la Secretaría Ejecutiva del INE registró la queja[8] y ordenó realizar diversas diligencias de investigación. El 20 siguiente la admitió.

8.              3. Medidas Cautelares[9]. El 21 de diciembre de 2023, la Comisión de Quejas y Denuncias del INE declaró la improcedencia de las medidas cautelares solicitadas por el quejoso, pues, desde una perspectiva preliminar no advirtió que la propaganda denunciada constituyera una infracción a la normativa electoral[10].

9.              4. Emplazamiento y audiencia de pruebas y alegatos[11]. El diez de enero del 2024, la UTCE ordenó emplazar a las partes involucradas a la audiencia que se llevó a cabo el 17 de enero siguiente.

10.           5. Remisión del expediente e informe circunstanciado. En su oportunidad, la UTCE remitió el expediente a esta Sala Especializada y el informe circunstanciado.

IV. Trámite ante la Sala Especializada

11.           1. Recepción, turno y radicación del expediente. Cuando llegó el expediente se revisó su integración y el magistrado presidente interino le dio la clave SRE-PSC-42/2024 y lo turnó a la ponencia de la magistrada en funciones Mónica Lozano Ayala, quien lo radicó y propuso el proyecto de sentencia.

C O N S I D E R A C I O N E S

PRIMERA. Competencia

12.           Esta Sala Especializada tiene facultad (es competente) para resolver el procedimiento especial sancionador, porque se denunció la difusión de propaganda en redes sociales que podría constituir actos anticipados de campaña del proceso electoral federal 2023-2024, vulneración a las reglas de propaganda electoral de precampaña y campaña, atribuibles a Xóchitl Gálvez, precandidata de la coalición “Fuerza y Corazón por México” y al PAN, PRI y PRD, así como la falta al deber de cuidado de los citados partidos políticos[12].

SEGUNDA. Acusaciones y defensa

13.           Movimiento Ciudadano denunció:

        Desde el 21 de octubre de 2023, Xóchitl Gálvez, el PRI, PAN y PRD difundieron mensajes en Instagram para promover su plataforma electoral y candidatura, previo al periodo de campañas electorales.

        Las publicaciones vulneran las reglas de propaganda electoral porque incluyen una “X” que implica una solicitud indebida a votar por Xóchitl Gálvez y el “Frente Amplio por México”.

14.           Xóchitl Gálvez se defendió así:

        Sí realizó la publicación que corresponde al video de una conversación que sostuvo con una persona productora de leche, que expone la problemática a la que está expuesta su actividad. En él no se llamó al voto, a favor o en contra de alguna persona o partido político, ni se hizo referencia a plataforma electoral alguna.

        Solo hizo referencia a lo que desea para México, por lo que no se actualiza el elemento subjetivo de los actos anticipados de campaña.

 

15.           El PAN dijo:

        En las publicaciones no se señaló al PAN, por lo que no tiene responsabilidad indirecta por su difusión.

        Las publicaciones no transgreden la normativa electoral porque no se realizó solicitud directa del voto a favor o en contra de algún partido o candidatura.

 

16.           El PRD manifestó:

        En las imágenes denunciadas no se aprecian elementos que constituyan actos anticipados de campaña, o bien, que se utilice su plataforma electoral o que se hagan llamados expresos al voto a favor o contra alguna candidatura o fuerza política.

        El uso del símbolo “X” puede tener múltiples connotaciones e interpretaciones dependiendo para que efecto se utilice, por lo que no necesariamente representa la solicitud del voto.

 

17.           El PRI indicó que:

        Las publicaciones deben ser estudiadas en su contexto e integridad, de lo que se desprende que no son actos anticipados de precampaña o campaña.

        Al haberse realizado en sus redes sociales, las publicaciones no tuvieron una difusión masiva para poner en riesgo el principio de equidad en la contienda.

        Además, no se realizó un llamado expreso o tácito a votar por alguna candidatura o partido político, ni hay elementos, siquiera de tipo indiciario, que pudieran entenderse como una solicitud de apoyo a su eventual postulación.

        La expresión “Precandidata a la presidencia de México” no constituye una solicitud de voto o equivalente.

        Las imágenes denunciadas no constituyen una infracción electoral, a la luz de la jurisprudencia 2/2023.

        No se debe sancionar cualquier expresión sobre la intención de participar en un proceso electoral, porque ello podría inhibir el debate político.

        No tiene el carácter de garante respecto de las conductas de Xóchitl Gálvez porque no es parte su militancia, ni dirigencia partidista.

 

TERCERA. Pruebas y hechos acreditados[13]

18.           De las constancias del expediente se acreditó:

        La existencia de 21 publicaciones denunciadas, las cuales se analizarán en el estudio de fondo[14].

        Como se dijo, es un hecho público que el PRI, PAN y el PRD, integrantes de la alianza Frente Amplio por México registraron a Xóchitl Gálvez como precandidata a la presidencia de México.

        Xóchitl Gálvez es titular de la cuenta xochitlgalvez[15] en Instagram, la cual también administra junto con la persona moral ALDEA DIGITAL S.A.P.I DE C.V[16].

        El PRI administra la cuenta de Instagram pri_nacional, a través de MovimientoPRI.mx A.C., organismo especializado responsable de desarrollar y coordinar su estrategia nacional digital[17].

        El PRD administra la cuenta de Instagram prdmexico, a través de su área de comunicación[18].

CUARTA. Estudio de fondo

Marco normativo

29.           Sabemos que las redes sociales son espacios que permiten difundir y obtener información, de manera directa y en tiempo real, una interacción que no está condicionada, direccionada o restringida a través de bloqueo, filtración o interferencia, de acuerdo con el principio de neutralidad de la red[24].

30.           Por ello, las redes sociales son, por regla general, espacios de plena libertad, al ser un mecanismo idóneo para lograr una sociedad mayor y mejor informada, consciente de que las decisiones que asuma trascienden en el incremento o la disminución de la calidad de vida de la colectividad.

31.           Así, la regla general es la permisión en internet de la difusión de ideas, opiniones e información, para garantizar el derecho humano a la libertad de expresión. Excepcionalmente, el ejercicio de ese derecho puede restringirse a través de medidas racionales, justificadas y proporcionales, para proteger otros derechos de terceras personas[25].

32.           En muchas de las redes sociales se presupone que se trata de expresiones espontáneas, que se emiten para hacer de conocimiento general una opinión sobre una determinada temática, lo que es relevante para determinar si la conducta es ilícita y si genera responsabilidad de las personas involucradas o si está protegida por la libertad de expresión[26].

   Falta al deber de cuidado de los partidos políticos (culpa in vigilando)

33.           Los partidos políticos deben conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de las personas que militen en sus filas a los principios del Estado democrático, respetando la libre participación política de los demás institutos políticos y los derechos de la ciudadanía[27].

34.           La jurisprudencia electoral establece que los partidos políticos pueden cometer infracciones electorales a través de su dirigencia, militancia, personas que simpatizan con el partido o trabajan para él, e incluso que sean ajenas al instituto político, y que tienen la calidad de garantes respecto de su conducta, con excepción de quienes cometan la infracción en su calidad de personas del servicio público[28].

   Caso concreto

35.           Veamos el contenido de las 21 publicaciones denunciadas para verificar si se actualizan o no los elementos de los actos anticipados de campaña:

 

36.           En la imagen se advierte una crítica a MORENA respecto a que abandonó a las y los campesinos de México. Se menciona que de la mano de la senadora Xóchitl Gálvez el PRI va a luchar para que en el presupuesto del próximo año se contemplen recursos para el rescate del campo.

 

37.           En la publicación se señala que debe cesar el despilfarro en obras faraónicas y se advierte la necesidad de que se destine presupuesto para apoyar a las personas jóvenes a adquirir su primera vivienda. Se incluye la etiqueta digital #PresupueXtoParaTodos y se arroba a Xóchitl Gálvez.

 

38.           El mensaje indica que la mortalidad materna se puede evitar si se refuerza el sistema de salud con mayor presupuesto público, que permita garantizar una atención adecuada durante el embarazo, el parto y el puerperio. Se incluye la etiqueta digital #PresupueXtoParaTodos y se arroba a Xóchitl Gálvez.

 

39.           El mensaje indica que MORENA ha ejercido “violencia presupuestal” contra las mujeres mexicanas que sufren violencia, por lo que el PRI impulsa que se destinen mayores recursos públicos para los refugios que reciben víctimas de violencia. Se incluye la etiqueta digital #PresupueXtoParaTodos y se arroba a Xóchitl Gálvez.

 

40.           El mensaje indica que las y los mexicanos han perdido el acceso a la salud y han sufrido el desabasto de medicamentos. Se menciona que el PRI junto a Xóchitl Gálvez impulsan un presupuesto para regresar el Seguro Popular y mejorar los servicios de salud. Se incluye la etiqueta digital #PresupueXtoParaTodos.

 

41.           El mensaje refiere que el PRI y la senadora Xóchitl Gálvez construirán un sistema de cuidados con cobertura universal, calidad y equidad, para atender a la niñez y adolescencia, así como a personas adultas mayores y con discapacidad. También señalan que ese sistema ampliará la cobertura de las escuelas de tiempo completo y generará incentivos para las empresas que provean servicios de cuidado.

 

42.           La publicación señala que la discriminación hacia las mujeres continua como un problema generalizado en el país. Indica que, en el poder legislativo, el PRI junto a la senadora Xóchitl Gálvez impulsará programas para combatir la discriminación hacia las mujeres en todas sus formas.

 

43.           El mensaje señala que el PRI junto a Xóchitl Gálvez, desde el poder legislativo, trabajarán para recuperar las estancias infantiles a través de un nuevo modelo que brinde un ambiente seguro, limpio y acogedor para la niñez y que tenga flexibilidad y extensión de horarios para padres y madres que trabajan en turnos nocturnos o rotativos y que fomente el desarrollo integral de la niñez.

 

44.           La publicación refiere que las y los legisladores priistas hacen equipo con la senadora Xóchitl Gálvez y trabajan para equilibrar los permisos para maternidad/paternidad y el resto de las prestaciones de acceso a servicios de cuidados, para evitar sesgos de contratación contra las mujeres. Se incluyen las etiquetas digitales #MujeresXingonas y #SomosTodasdeCorazón.

 

45.           En el mensaje se señala que la violencia contra las mujeres durante el actual gobierno va en aumento y se proponen alternativas preventivas para erradicar la violencia en los hogares, las escuelas y los centros de trabajo. También indica que ello será posible si se trabaja desde el poder legislativo con Xóchitl Gálvez.

 

46.           La publicación señala que es necesario garantizar que las mujeres reciban el mismo salario que los hombres por realizar un trabajo igual. Indica que para lograrlo se deben implementar políticas de transparencia salarial y que promuevan la igualdad de género, aspectos que puede lograr el PRI, en conjunto con Xóchitl Gálvez desde el poder legislativo. Se incluyen las etiquetas digitales #MujeresXingonas y #SomosTodasdeCorazon.

 

47.           En la publicación se indica que, desde el poder legislativo, el PRI trabaja junto a la senadora Xóchitl Gálvez para diseñar un modelo de centros de atención para mujeres victimas de violencia con áreas accesibles y medidas de seguridad adecuadas para que tengan privacidad y un espacio seguro para ellas y sus hijas e hijos, en los que se les ofrezcan alimentos, atención médica, apoyo legal y terapias, entre otros.

 

48.           La publicación señala que en la discusión del presupuesto público para el 2024 el grupo parlamentario de la cámara de diputaciones buscará que se destinen recursos para facilitar el acceso de las víctimas a la reparación del daño y para atender casos de personas desaparecidas con personal capacitado en manejo de crisis, asesoría legal y apoyo psicológico. No se hace referencia expresa Xóchitl Gálvez, pero en la publicación aparece su imagen.

 

49.           En el mensaje se refiere que las madres buscadoras de personas desaparecidas no están solas. Señala que el PRI y Xóchitl Gálvez lucharán para que para que el presupuesto 2024 destine recursos para: un registro nacional de personas desaparecidas que facilite la búsqueda de familiares, cubrir los costos asociados con la búsqueda y garantizar el acceso a bases de datos forenses y personas expertas en identificación de restos humanos.

 

50.           En el mensaje se hace referencia a que la senadora Xóchitl Gálvez ha trabajado incasablemente por las personas adultas mayores ya que ha impulsado iniciativas en su beneficio e indica que las y los priistas respaldan su trabajo legislativo. Se emplea las etiquetas digitales #ConTodoElCorazon y #ElPRIConXochitl y se refiere que el mensaje va dirigido a la militancia y personas que simpatizan con el PRI.

 

51.           El mensaje hace referencia a que la senadora Xóchitl Gálvez con todo el corazón para garantizar mas oportunidades de desarrollo para las y los mexicanos y la felicitan por su informe de actividades legislativas. Se incluye la etiqueta digital #ElPRIconXochitl. También se indica que el mensaje está dirigido a las personas militantes y simpatizantes del PRI.

 

52.           Se trata de un video con una duración aproximada de dos minutos, alojado en el perfil de Instagram de Xóchitl Gálvez. Es una publicación dirigida a las personas simpatizantes y militantes del PAN, PRI, PRD y sus órganos partidistas, en el cual se identifica como precandidata única a la presidencia.

 

53.           La publicación se realizó en el día mundial de lucha contra el sida y se indica que es necesario poner fin a las desigualdades y tener el abasto suficiente de antirretrovirales. Se emplea la etiqueta digital #DiaMundialDeLaLuchaContraElSida.

 

54.           En la publicación se señala que otro México es posible y que las y los trabajadores mexicanos merecen jornadas laborales dignas.

 

55.           La publicación señala que otro México es posible. Indica que en el PRD la tolerancia les une y que reconocen que las diferencias es lo que les hace fuertes.

 

56.           El mensaje señala que la educación de las personas jóvenes va a al frente y que con Xóchitl Gálvez las juventudes y una educación de calidad son prioridad. El mensaje la identifica como precandidata única a la presidencia y se dirige a la militancia, personas simpatizantes e integrantes del Consejo Nacional del PRD, dentro del proceso de selección interna.

    ¿Se actualiza el elemento personal?

57.           Sí, pues, conforme a la normativa electoral, los partidos políticos pueden ser responsables directos de la comisión de actos anticipados de campaña, a través de la acción directa de su dirigencia[30].

58.           En el caso, se cumple este elemento respecto del PRI y el PAN, porque las publicaciones 1 a 16 se realizaron en las cuentas de la red social Instagram del PRI (pri_nacional), mientras que las publicaciones 18 a 21 se realizaron desde la cuenta del PRD (prdmexico).

59.           En las publicaciones realizadas en la red social del PRI, identificadas con los números 1 a 8, y 12, se aprecia con claridad el logo del PRI y la referencia a Xóchitl Gálvez, a través de la etiqueta digital @XochitlGalvez. En las publicaciones 9, 10 y 11, así como 13 a 16, también se observa su imagen. En las publicaciones 18 a 21, realizadas en el perfil de Instagram del PRD se hace referencia Xóchitl Gálvez, a través de la misma etiqueta digital y al logo de dicho partido.

60.           La Sala Superior señaló que el elemento personal requiere que los actos anticipados de campaña sean realizados por alguno de los sujetos o personas obligadas: partidos políticos, personas aspirantes, precandidaturas o candidaturas a cargos de elección popular.

61.           Para el análisis del elemento personal se deben considerar los aspectos circunstanciales, ya que la calidad de “aspirante” de una persona depende del momento previo a un proceso electoral o a sus diferentes etapas.

62.           Así, aspirante es la persona que manifiesta públicamente su interés para obtener una precandidatura o candidatura, a partir de actos específicos e idóneos como son pronunciamientos o reconocimientos públicos, con independencia de contar con un registro formal.

63.           Lo relevante para que una persona incurra en actos anticipados de campaña es que busque posicionarse ante la ciudadanía para obtener un cargo público de forma anticipada.

64.           Aunado a ello, se debe considerar que la persona a la que se le atribuyan actos anticipados de campaña puede tener varias calidades, esto es, puede ser aspirante, precandidata o candidata y, al mismo tiempo, militante, simpatizante de un partido y servidor o servidora pública[31].

65.           Conforme a lo anterior, tenemos que respecto a las publicaciones 1 a 16, difundidas entre el 21 de octubre y el 12 de noviembre, esto es, antes del inicio de las precampañas, que arrancaron el 20 de noviembre, Xóchitl Gálvez tenía la calidad de aspirante material a la presidencia, pues, si bien ejercía el cargo de senadora[32], al haber obtenido los resultados más favorables para encabezar el Frente Amplio por México, los partidos de dicha alianza la registraron como precandidata[33].

66.           Respecto a la publicación 17, este órgano jurisdiccional advierte que Xóchitl Gálvez la realizó en el perfil de Instagram xochitlgalvez el 29 de noviembre, en su carácter de precandidata presidencial, pues, el 20 de noviembre, obtuvo licencia para separarse del cargo de senadora, por tiempo indefinido.

67.           Asimismo, tenemos que respecto a las publicaciones 18 a 21, realizadas el uno de diciembre, Xóchitl Gálvez ya contaba con la calidad de precandidata presidencial.

    ¿Se acredita el elemento temporal?

68.           Sí, porque las publicaciones se realizaron entre el 21 de octubre y el cinco de diciembre, esto es, previo al inicio de la etapa de campaña, previsto para el 1 de marzo.

    ¿Se actualiza el elemento subjetivo?

69.           No, pues el análisis del contenido de las publicaciones denunciadas revela que se trata de mensajes con información de interés general y de naturaleza política o genérica, en los que no se solicitó de manera expresa el apoyo a la ciudadanía para votar a favor de Xóchitl Gálvez o de la coalición “Fuerza y Corazón por México” en la elección presidencial, ni el rechazo contra alguna otra precandidatura o fuerza política.

70.           Esto es así, pues, en algunas publicaciones, el PRI emitió su opinión, a manera de crítica, respecto a las problemáticas que generó la manera en que el gobierno emanado de MORENA desarrolló algunos programas y apoyos sociales, y gestionó el presupuesto público, por ejemplo:

         Abandono de apoyos para las personas productoras del campo (publicación 1)

         Despilfarro del erario, en detrimento de los apoyos para que las personas jóvenes puedan adquirir su primera vivienda (publicación 2).

        Reducción del presupuesto destinado para evitar la mortalidad materna (publicación 3); para la búsqueda de personas desaparecidas, y a los refugios para mujeres víctimas de violencia (publicación 4).

        Pérdida del acceso a la salud de muchas mexicanas y mexicanos, así como el desabasto de medicamentos (publicación 5).

        Aumento en la discriminación (publicación 7) y violencia contra las mujeres (publicación 10).

71.           El PRI también expuso la postura de sus fracciones parlamentarias en el cámara de diputaciones y el senado respecto de temas de interés público, así como el trabajo que realizó junto a Xóchitl Gálvez, como senadora:

        Gestiones en el presupuesto público para regresar el seguro popular a la ciudadanía (publicación 5).

        Generación de un sistema de cuidados con cobertura universal, calidad y equidad, para las personas adultas mayores y con discapacidad (publicación 6).

        Impulso a políticas y programas que combatan la discriminación hacia la mujer en todas sus formas, incluyendo la discriminación en el lugar de trabajo, en la educación y en la vida familiar y social (publicación 7).

        Acciones para recuperar las estancias infantiles y perfeccionar el anterior modelo para brindar un ambiente seguro, limpio y acogedor para la niñez (publicación 8).

        Gestiones para equilibrar los permisos para maternidad y paternidad, así como otras prestaciones de acceso a servicios de cuidados, para evitar sesgos de contratación contra las mujeres (publicación 9).

        Implementación de medidas para garantizar que las mujeres reciban el mismo salario que los hombres por trabajo igual o de igual valor (publicación 11).

        Acciones para diseñar un nuevo modelo de centros de atención para mujeres víctimas de la violencia (publicación 12).

        Defensa para que el presupuesto de 2024 prevea recursos para el apoyo al campo (publicación 1); la creación de unidades especializadas para atender casos de personas desaparecidas, con personal capacitado en manejo de crisis y apoyo a las personas víctimas (publicación 13), y para establecer un registro nacional de personas desaparecidas accesible y que facilite la búsqueda de familiares (publicación 14).

        Impulso de acciones en beneficio de las personas adultas mayores (publicación 15) y mejores oportunidades para las y los mexicanos (publicación 16).

72.           La publicación 17, se refiere a la entrevista que Xóchitl Gálvez realizó a una persona ganadera, quien expuso los problemas que enfrenta la industria a la que pertenece al carecer de apoyos económicos para la producción agrícola y ganadera y para comprar maquinaria.

73.           Si bien, en el desarrollo del video se aprecia que Xóchitl Gálvez preguntó a su interlocutor qué le pediría a la próxima presidenta [de México] si tuviera la oportunidad de hablar con ella, esta Sala Especializada considera que dichas expresiones no son actos anticipados de campaña, porque no se advierte que en el mismo dialogo la denunciada solicitara de forma expresa, unívoca e inequívoca el apoyo a la ciudadanía para votar a su favor en la próxima elección presidencial, ni la petición de rechazo a otras fuerzas políticas o precandidaturas contendientes.

74.           Por otro lado, las imágenes difundidas desde la cuenta de Instagram del PRD, publicaciones 18, 19 y 20, se emitieron después del inicio de la etapa de precampaña, y se refieren a temas interés público como:

        La preocupación de dicho partido político por erradicar el desabasto de antirretrovirales, en el marco del día mundial de la lucha contra el SIDA (publicación 18);

        El deseo del PRD de que se establezcan jornadas laborales dignas para todas las personas (publicación 19);

        El reconocimiento a la tolerancia y a la diversidad de las personas (publicación 20), y

        La manifestación de que la educación de las personas jóvenes es una prioridad para el partido (publicación 21).

75.           Esta Sala Especializada advierte que en dichas publicaciones no hay expresiones que constituyan un llamado expreso para votar a favor de la denunciada, pues, incluso se observa que los aspectos que se abordan son genéricos.

76.           Asimismo, las expresiones de la publicación 21 no implican el posicionamiento anticipado de Xóchitl Gálvez o del PRD, pues, solo se refieren a la opinión de dicho partido respecto de lo que considera una prioridad en los temas del debate público, esto es, la educación que deben recibir las personas jóvenes.

77.           Además, en el mensaje se indicó la calidad de Xóchitl Gálvez como precandidata única a la presidencia de México en el proceso de selección interna y que el mensaje estaba dirigido a las personas militantes, simpatizantes e integrantes del Consejo Nacional del PRD, por lo que al haberse difundido durante la etapa de precampaña no constituye una infracción a la normativa electoral.

78.           Ahora bien, la Sala Superior señaló que, en caso de que no exista una manifestación electoral explícita y para evitar posibles fraudes a la ley, la autoridad debe valorar, a partir de un segundo nivel de análisis, la existencia de equivalentes funcionales.

79.           Es decir, debe verificar si hay expresiones, que sin expresamente solicitar el sufragio o publicitar una plataforma electoral, tienen un significado que sea inequívocamente equivalente a dicha solicitud o publicidad[34].

80.           Así, para acreditar la existencia de equivalentes funcionales debe: 1) precisar la expresión objeto de análisis, 2) señalar la expresión que se utiliza como parámetro de equivalencia (equivalente explícito) y 3) justificar la correspondencia del significado que debe ser inequívoca, objetiva y natural.

81.           Del análisis integral de las publicaciones, esta Sala Especializada no advierte la existencia de una correspondencia inequívoca y natural para solicitar que la ciudadanía vote a favor de Xóchitl Gálvez o de alguno de los partidos que la postulan, tales como “Vota por Xóchitl Gálvez” “Vota por el PRI”, “Vota por el PRD”, que pudiera desprenderse de las siguientes expresiones:

        “De la mano de la senadora @XochitlGalvez, vamos a luchar para que en el presupuesto del próximo año se contemplen recursos para el rescate del campo”.

        “Junto a @XochitlGalvez, impulsamos un #PresupueXtoParaTodos”.

        “Desde el legislativo, con la senadora @XochitlGalvez…”

        “De la mano de la senadora @XochitlGalvez se recuperarán las estancias infantiles”

        “Haciendo equipo con la senadora @XochitlGalvez”

        “Trabajando desde el legislativo con la senadora @XochitlGalvez será posible”

        “Junto a la senadora @XochitlGalvez lucharemos #ConTodoElCorazón”

        “#ElPRIConXóchitl”

        “#PRDconXóchitl”

 

82.           En todo caso, de dichas frases solo puede desprenderse la opinión que, tanto el PRI, como el PRD, tienen respecto de las acciones realizadas por Xóchitl Gálvez y de su desempeño como senadora, lo que no se traduce en una invitación para votar por ella o por dichos partidos políticos en la elección presidencial.

83.           Por ello, se concluye que en las publicaciones denunciadas no hay expresiones por las que, de manera objetiva, manifiesta, abierta, inequívoca y sin ambigüedades, se solicite el apoyo a favor o contra precandidatura, candidatura o fuerza electoral de forma directa o mediante equivalentes funcionales.

84.           Toda vez que en el caso no se acreditó el elemento subjetivo de los actos anticipados de campaña, al no existir una solicitud de apoyo a favor o contra alguna opción política, de manera directa o mediante el uso de equivalentes funcionales, es innecesario el estudio de la trascendencia a la ciudadanía de las expresiones y la sistematicidad.

85.           Finalmente, Movimiento Ciudadano refiere que, al incluir en las publicaciones denunciadas el símbolo “X”, Xóchitl Gálvez y los partidos denunciados enviaron al electorado, de forma “fraudulenta” o artificiosa, el mensaje “Vota por (X)”, ya que ese símbolo ha sido usado históricamente con un llamado al voto. En opinión del quejoso, la estrategia sobre el uso de la “X” podría entenderse como “Vota por Xóchitl”.

86.           Para esta Sala Especializada, el uso de la “X” dentro de la figura de un corazón, en el nombre de Xóchitl Gálvez, o cuando se emplea para sustituir algunas otras letras como la “s” [en palabras como presupuesto (“presupueXto”)], la “o” o la “a” [en palabras como todas y todos (“todxs”)] no se trata de una forma encubierta para llamar al voto en favor de Xóchitl Gálvez, o de la coalición que la postula.

87.           Ello, pues, no se advierte la existencia de otros elementos que nos lleve a considerar de manera incuestionable que se trata de una alusión que, de forma subliminal o encubierta, busca incidir en la manera en que la ciudadanía debe ejercer el sufragio (vota por Xóchitl); ya que, tomando en cuenta el contexto en que se emitió la propaganda denunciada, también se puede ver como una estrategia o táctica empleada por los denunciados para aproximarse a su militancia y personas simpatizantes de un modo simpático, moderno o gracioso.

88.           Lo anterior, pues, la representación gráfica “X” puede tener múltiples o variadas interpretaciones, de acuerdo con el contexto en que se utiliza, pues, incluso la Sala Superior señaló que no existe un derecho de uso exclusivo sobre el uso “X” para identificar a las diferentes fuerzas políticas[35].

89.           Finalmente, se considera que es inexistente la vulneración de las reglas de propaganda en la etapa de precampaña y campaña por el supuesto uso de la plataforma electoral y el hecho de que la propaganda no se dirige a las personas simpatizantes o de su militancia (publicaciones 1 a 16), ya que, como se analizó previamente, las publicaciones contienen información genérica, de naturaleza política, por las que no se solicitó el apoyo o rechazo a precandidatura o fuerza política alguna, por lo que su difusión resulta válida.

90.           Cabe precisar que la propaganda contenida en las publicaciones 17 a 21 sí se dirigió a la militancia.

     Responsabilidad indirecta (culpa in vigilando)

91.           Al no acreditarse la existencia de los actos anticipados de precampaña y campaña, no se configura la responsabilidad indirecta atribuida al PAN, PRI y PRD.

92.           Por lo expuesto y fundado, se:

R E S U E L V E

ÚNICO. Son inexistentes las infracciones atribuidas a Bertha Xóchitl Gálvez Ruiz, y a los partidos políticos Acción Nacional, Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática, en los términos expuestos en esta sentencia.

Notifíquese en términos de la normativa aplicable.

En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto concluido y, en su caso, hágase la devolución de la documentación que corresponda.

Así lo resolvieron por unanimidad de votos, las magistraturas que integran el Pleno de la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ante el secretario general de acuerdos, quien da fe.

Este documento es autorizado mediante firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación, así como el Acuerdo General de la Sala Superior 2/2023, que regula, entre otras cuestiones, las sesiones presenciales de las Salas del tribunal.